黨的二十大(dà)報告提出，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高(gāo)标準農田，深入實施種業振興行(xíng)動，強化農業科技(jì)和(hé)裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制(zhì)和(hé)主産區(qū)利益補償機制(zhì)，确保中國人(rén)的飯碗牢牢端在自己手中。”糧食安全是“國之大(dà)者”，這是基于糧食戰略價值作(zuò)出的重大(dà)判斷，充分體(tǐ)現了對糧食安全的高(gāo)度重視(shì)。

　　全方位夯實糧食安全根基的內(nèi)涵

　　黨的二十大(dà)報告中使用“全方位”“根基”，這是中央文件在糧食安全領域的新提法。“全方位”是方式方法，體(tǐ)現出中央對糧食安全的深入思考和(hé)科學部署，“根基”是重要性，有(yǒu)根底和(hé)基礎的涵義。隻有(yǒu)做(zuò)到“全方位”才能夯實“根基”。從國際發展經驗看，現代化強國都很(hěn)好地解決了糧食問題。要把我國全面建成社會(huì)主義現代化強國，必須要解決好糧食問題，這是中國式現代化的必然要求。

　　“全方位”是在更高(gāo)水(shuǐ)平、更深層次的拓展，具有(yǒu)全面、完整、系統的涵義。“全方位”是新時(shí)代統籌發展與穩定、風險與安全、糧食與其他産業，以及應對國際形勢變幻動蕩提出的新要求，從更高(gāo)水(shuǐ)平、更高(gāo)層次保障糧食安全，也是全面系統準确把握我國糧食安全主動權的戰略部署和(hé)政策導向。

　　“全方位”有(yǒu)别于全領域、全過程、全環節。全領域、全過程、全環節側重自身內(nèi)部，“全方位”不僅包括內(nèi)部強筋壯骨，也包括外部的鼎力相助。從以往世界上(shàng)出現的糧食安全波動看，問題往往不是來(lái)自糧食本身，而是來(lái)自糧食外部，地緣沖突、大(dà)宗産品價格上(shàng)漲等公共事件助長了糧食市場(chǎng)波動。因此，夯實糧食安全根基不能僅僅着眼糧食本身，要從更大(dà)範圍、更寬視(shì)角、更大(dà)格局上(shàng)支持發展糧食。

　　“全方位”要從“地、技(jì)、利、義”着眼。“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高(gāo)标準農田”是“地”；“深入實施種業振興行(xíng)動，強化農業科技(jì)和(hé)裝備支撐”是“技(jì)”；“健全種糧農民收益保障機制(zhì)和(hé)主産區(qū)利益補償機制(zhì)”是“利；”“全面落實糧食安全黨政同責”是“義”。“地”上(shàng)重點是堅持最嚴格的耕地保護制(zhì)度，嚴守18億畝耕地紅線，到2030年全國建成12億畝高(gāo)标準農田。全面落實永久基本農田特殊保護制(zhì)度，确保永久基本農田保持在15.46億畝以上(shàng)。“技(jì)”上(shàng)重點是強化農業科技(jì)和(hé)裝備這兩個(gè)支撐，深入實施種業振興行(xíng)動，實現關鍵核心技(jì)術(shù)攻關，用好基因編輯、空(kōng)間(jiān)誘變育種等生(shēng)物技(jì)術(shù)，拓展糧食生(shēng)産的可(kě)能性邊界；彌補國産農機裝備短(duǎn)闆，加快提檔升級，進一步提升機械水(shuǐ)平和(hé)作(zuò)業質量。“利”上(shàng)重點是建立健全農民種糧收益保障和(hé)糧食主産區(qū)利益補償這兩個(gè)機制(zhì)，讓種糧農民有(yǒu)錢(qián)掙、得(de)實惠，讓主産區(qū)不吃(chī)虧、多(duō)産糧，調動農民和(hé)地方積極性。“義”上(shàng)重點是全面落實糧食安全黨政同責，推動主産區(qū)、主銷區(qū)、産銷平衡區(qū)共同扛起糧食安全重任。

　　多(duō)措并舉保障糧食安全

　　黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央高(gāo)度重視(shì)糧食安全，出台了一系列政策舉措，覆蓋基礎設施、科技(jì)裝備、收益保障、政治責任等方面。

　　深入實施“藏糧于地”戰略。我國形成了基本農田保護、土地用途管制(zhì)、耕地占補平衡、耕地退出平衡等在內(nèi)的最嚴格耕地保護制(zhì)度體(tǐ)系。通(tōng)過完善農田基礎設施，改善農業生(shēng)産條件，增強了農田防災抗災減災能力，鞏固和(hé)提升了糧食綜合生(shēng)産能力。同時(shí)，農業科技(jì)實力持續提升、裝備水(shuǐ)平明(míng)顯提升，為(wèi)農業農村全面發展提供了強勁動能，湧現出一批農業科技(jì)标志(zhì)性成果，整體(tǐ)研發水(shuǐ)平與發達國家(jiā)差距逐步縮小(xiǎo)，基本實現全程機械化，農機裝備對糧食增産貢獻率顯著提高(gāo)。

　　調動農民種糧、地方抓糧積極性。以最低(dī)收購價為(wèi)代表的價格支持政策是保護農民合理(lǐ)收益的有(yǒu)效舉措。近年來(lái)，國家(jiā)适度提高(gāo)最低(dī)收購價格，對小(xiǎo)麥、稻谷市場(chǎng)價格形成利好支撐，兼顧了種糧收益與後續市場(chǎng)平穩運行(xíng)的雙重目标。構建了耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、生(shēng)産者補貼、玉米大(dà)豆帶狀複合種植補貼等系統補貼體(tǐ)系，糧食生(shēng)産補貼容量保持穩定增長趨勢。當前，仍需要增強農民種糧收益預期、進一步加大(dà)财政轉移支付力度。

　　強化糧食安全責任義務。2020年底召開(kāi)的中央農村工作(zuò)會(huì)議首次提出糧食安全黨政同責，2022年中央一号文件提出“全面落實糧食安全黨政同責”。我們調研發現，很(hěn)多(duō)地方政府每年年初第一件事就是落實糧食安全責任制(zhì)，下達面積和(hé)産量任務，細化到村組地塊，落實到具體(tǐ)作(zuò)物品種。接下來(lái)，落實糧食安全黨政同責還(hái)需要進一步細化工作(zuò)內(nèi)容，科學合理(lǐ)設置考核內(nèi)容，配套規範化、可(kě)操作(zuò)的措施。

　　全方位夯實糧食安全根基的着力點

　　全方位夯實糧食安全根基，還(hái)需采取系統性的強政策調動地方抓糧、農民種糧積極性，采取超常規的“黑(hēi)科技(jì)”突破資源技(jì)術(shù)約束，提高(gāo)單産、增強糧食綜合生(shēng)産能力。

　　加強耕地保護利用。嚴守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制(zhì)，用“長牙齒”的硬措施保護耕地，防止耕地“非糧化”。中央地方協同發力，共同投入建設高(gāo)标準農田。引導地方整合涉農資金、創新投融資模式、充分利用新增耕地調劑收益等方式，進一步拓寬籌資渠道(dào)，合理(lǐ)提高(gāo)建設标準。挖掘依靠多(duō)層次資本市場(chǎng)，引導社會(huì)資本有(yǒu)序進入糧食安全領域。利用中央專項債渠道(dào)，将糧食基礎設施列入發行(xíng)支持範圍，明(míng)确地方政府債券資金用于支持振興糧食重點領域，建設農田水(shuǐ)利基礎設施。發揮财政杠杆作(zuò)用，采取先建後補、以獎代補、财政貼息等方式支持金融和(hé)社會(huì)資本投入高(gāo)标準農田建設。積極引導社會(huì)力量開(kāi)展農田建設，鼓勵合作(zuò)社和(hé)農村集體(tǐ)經濟組織自主籌資投勞，參與農田建設和(hé)運營管理(lǐ)。力争到2035年，把永久基本農田全部建成旱澇保收的高(gāo)标準農田。

　　加快農業科技(jì)裝備創新研發。堅持戰略和(hé)前沿導向，注重原始創新和(hé)集成創新相結合，立足行(xíng)業急需解決的瓶頸制(zhì)約問題，發揮企業創新主體(tǐ)作(zuò)用，促進産學研用深度融合。抓好種業創新，圍繞“卡脖子”問題，組織全國範圍內(nèi)的高(gāo)校(xiào)、科研院所開(kāi)展協同攻關，加快培育一批高(gāo)産穩産、優質專用、綠色生(shēng)态、适宜機械化、輕簡化的新品種；抓緊搭建政策橋梁，破除科企聯合的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，在以國有(yǒu)科研機構為(wèi)主體(tǐ)的育種基礎理(lǐ)論、種質資源創新、高(gāo)新技(jì)術(shù)和(hé)共性技(jì)術(shù)研究體(tǐ)系之外，加快建立以企業為(wèi)主的商業化育種體(tǐ)系，推動企業成為(wèi)技(jì)術(shù)創新主體(tǐ)，形成目标導向和(hé)問題導向為(wèi)一體(tǐ)的産學研用協同攻關新模式。加快農機裝備提檔升級，一方面要聚焦國産農機在糧食生(shēng)産薄弱環節、高(gāo)端智能、大(dà)功率、丘陵山(shān)區(qū)小(xiǎo)型機械等方面的突出短(duǎn)闆，加強研發，提升國産農機裝備水(shuǐ)平；另一方面，要完善農機購置和(hé)作(zuò)業補貼政策，加強綠色高(gāo)效新機具新技(jì)術(shù)、智慧農業示範應用，推進主要糧食作(zuò)物生(shēng)産全程機械化。

　　加大(dà)種糧支持與主産區(qū)補償。完善農業支持保護制(zhì)度，構築農業補貼、信貸政策、保險政策“三位一體(tǐ)”的聯動支持體(tǐ)系，為(wèi)種糧農戶構建收入保障網，讓種糧農戶經濟上(shàng)不吃(chī)虧。提高(gāo)價格預期，利用期貨規避價格風險，積極引入“保險＋期貨”模式試點，通(tōng)過彙集産業鏈上(shàng)下遊力量，保障農民種糧收益。調動地方抓糧積極性還(hái)需要解決主産區(qū)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展問題。進一步加大(dà)中央一般性财政轉移支付力度，全面保障糧食主産區(qū)的基本支出和(hé)基本運行(xíng)。同時(shí)，建立主銷區(qū)向主産區(qū)财政轉移的發展性補償機制(zhì)，主要用于推動主産區(qū)搞好糧食生(shēng)産經營，增強縣域經濟實力，讓産糧大(dà)縣更好抓糧增糧，做(zuò)到産糧越多(duō)、貢獻越多(duō)、實惠越多(duō)，在加快經濟轉型、邁向現代化征程中同步發展。

　　全面落實糧食安全黨政同責。各級黨委和(hé)政府要提高(gāo)政治站(zhàn)位，強化責任擔當，把保障糧食安全放在突出位置，明(míng)确黨、政方面領導幹部責任，形成黨委抓面積、抓數(shù)量，政府抓流通(tōng)、抓質量的責任機制(zhì)，共同扛起保障國家(jiā)糧食安全的主體(tǐ)責任。盡快制(zhì)定糧食主産縣經濟社會(huì)發展扶持清單，加大(dà)對糧食主産縣的農業農村基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛生(shēng)等公共服務的支持力度；明(míng)确主銷區(qū)對主産區(qū)進行(xíng)對口援建，投資生(shēng)産設施設備、社會(huì)化服務、科技(jì)研發、購銷協作(zuò)等，提升主産區(qū)現代産業經濟活力。把穩定保持一定的糧食自給率作(zuò)為(wèi)糧食主銷區(qū)的重點考核內(nèi)容，明(míng)确糧食産量底線。

來(lái)源：農民日報